腾格里沙漠污染案环境公益诉讼一审调解结案

【财新网】（记者 周泰来 实习记者 武骁）经过宁夏两级法院拒绝立案、最高人民法院裁定立案受理等波折，8月28日，环保组织绿发会就腾格里沙漠污染事件起诉当地8家企业的环境公益诉讼案调解结案。调解书确定由涉案8家企业在已经投入5.69亿元修复和预防土壤污染的基础上，再承担环境损失公益金600万元。

据宁夏广电新闻中心官方微信报道，8月28日，中卫市中级法院开庭审理了该系列案件，经审理查明：5家涉案企业未落实环评要求，将超标生产废水排入蒸发池；1家企业污水处理设施运行不正常，长期进行废水超标排放，并形成了巨大污水池；1家企业在沙地内填埋大量未经处理的废渣，导致地面泛出斑驳红褐色；1家企业向沙地偷排生产废水，上述8家企业的违法行为对周边土壤环境造成不同程度污染。

中卫市中级法院对案件双方进行了调解，并于8月28日对调解协议进行了审定和确认。调解书确定由涉案8家企业在已经投入5.69亿元用于修复和预防土壤污染的资金基础上，再承担环境损失公益金600万元；宁夏蓝丰精细化工有限公司、宁夏明盛染化有限公司、宁夏华御化工有限公司继续按照专家的地下水修复方案完成地下水修复工作，并承担相应费用，直至实现设定的修复目标。

以八家之一的宁夏华御化工为例，据绿发会提供的法院调解书，绿发会诉称，华御公司为了节约处理废水的费用，将生产过程中的超标废水直接排入蒸发池，造成环境严重污染。2014年9月，腾格里沙漠污染曝光后，华御整改进度缓慢，被环保部挂牌督办。绿发会诉请判令华御停止违法污染环境行为，对造成环境污染风险的危险予以消除，判令华御公司恢复生态环境或成立沙漠环境修复专项基金并委托具有相应资质的第三方进行修复，判令华御赔偿环境修复前生态功能损失。

法院认定华御在事发后为治理整改投入资金5100万元。绿发会通过实地查看，审核华御公司的治理整改证据材料，核实其支出费用的合同、票据，认为华御通过治理整改，停止了非法排污，消除了现实危险和潜在危险，并通过了环保部门的验收，实现了其诉讼目的，对于其他诉讼请求愿意与华御公司协商解决。

据调解书，双方达成协议，华御应该按照中卫市环保局批复的《地下水污染调查评估与修复方案》继续履行修复职责，直至达到修复目标。如果华御未能按照方案对地下水进行修复，则绿发会有权向法院申请强制执行，修复地下水所产生的费用由华御承担，标准为60万元/月。同时华御承担83万元费用，用于本地环境服务功能修复。

绿发会法律部负责人对财新记者称，涉事的8家企业中，目前有5家已经完成治理，其他3家由于涉及到对地下水污染的治理，需要的时间比较长，还没有完成治理。环境损失公益金600万元用于腾格里沙漠周边以及黄河上游地区的生态保护、环境保护工作。

“这些企业因为环境污染的事情也遭到很大的损失和挫折，他们除了要修复，拿出600万之外，还要维持企业的正常运转，所以最后达成这样一个调解结果。”该负责人表示。

腾格里沙漠位于内蒙古、宁夏和甘肃交界处。自2014年9月以来，相继曝出内蒙古阿拉善盟腾格里工业园部分企业、宁夏中卫工业园区部分企业，宁夏中卫明盛染化公司、甘肃武威市荣华工贸有限公司等企业通过私设暗管，将未经处理的污水排入沙漠腹地，对腾格里沙漠生态环境造成严重危害。

2015年8月13日，就污染对腾格里沙漠环境和生态系统造成的严重破坏，绿发会向中卫中院提起了8起环境公益诉讼。一周之内，中卫中院认为绿发会章程中从未出现“从事环境保护公益活动”字样，以起诉人不符合《环保法》规定的主体资格为由不予受理。绿发会遂向宁夏高院提出上诉。2015年11月，宁夏高院驳回上诉，理由相同。11月24日，绿发会向最高人民法院提出再审申请。最高人民法院于2016年1月29日裁定撤销宁夏高级人民法院、宁夏中卫市中级人民法院认定因绿发会诉讼主体不适格而拒绝立案的民事裁定，裁定由中卫中院立案受理这8起案件。

2016年2月3日，中卫市中级人民法院受理绿发会分别诉：中卫市美利源水务有限公司、宁夏蓝丰精细化工有限公司、宁夏华御化工有限公司、宁夏大漠药业有限公司、宁夏中卫市大龙化工科技有限公司、宁夏瑞泰科技股份有限公司、宁夏明盛染化有限公司、中卫市鑫三元化工有限公司8起土壤污染损害赔偿公益诉讼系列案件。

“腾格里环境公益诉讼这样的结束还是很有意义的，既保证了让被损害的环境得到修复，同时对公共利益损失也做出了适当的赔偿。另外一个也警示、震慑了那些潜在污染企业。”上述绿发会法律部负责人说。■