特朗普签署台湾旅行法 解放军新领导层或出招惩戒
中美政治和军方领导层人事调整前夕,即3月16日晚些时候,美国总统特朗普3月16日晚些时候低调签署国会递交的《台湾旅行法》议案。中国驻美大使馆、中国外交部就此对特朗普政府表达强烈不满和坚决反对。中国国防部3月17日深夜以三个“停止”对美发出警告。
根据中国国防部网站3月17日消息,针对美国总统特朗普(Donald Trump)签署《台湾旅行法》,中国国防部新闻发言人吴谦17日深夜发表谈话,表示中国军队对此坚决反对。吴谦指出,台湾是中国的一部分,台湾问题纯属中国内政。该案有关条款尽管没有法律约束力,但它严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,干涉中国内政,损害了中美两国两军关系的发展氛围。
当天早些时候,中共最高领导人习近平再次当选中国中央军事委员会主席。
《台湾旅行法》只表达国会两院的意见(sense of Congress),提到“应当鼓励”(should encourage)美台官员互访,并没有使用“必须”(shall)的字眼,所以该法案对行政当局没有法律约束力。而且,该法案在国会没有经过任何辩论,它的级别不如共同决议案,效用至多是礼仪或象征性的。
但中共方面绝对容不下美方任何形式“挺台”的举动。中国军方17日要求特朗普政府信守承诺、改正错误,不得实施和《台湾旅行法》有关的条款,停止美台官方往来,停止美台军事联系,停止对台售武,以免对中美两国两军关系和台海和平稳定造成严重损害。
中国外交部发言人陆慷17日深夜答记者时表示,该案有关条款向“台独”分裂势力发出了严重错误信号。陆慷敦促特朗普政府纠正错误,停止美台官方往来和提升实质关系,慎重妥善处理涉台问题,以免对中美关系和台海地区和平稳定造成严重损害。
中国军方和外交部表态之际,正直中国“两会”接近尾声、选举产生中国新一届政府机构领导人之际。3月18日,许其亮、张又侠当选为中国中央军委副主席。
根据特朗普2017年访华会晤习近平时达成的共识,美国国防部长马蒂斯(James Mattis)将于2018年春季进行就任后的首次访华,这也是时隔4年美国防长的首次访华。当时达成这种访问安排,一方面是出于应对朝核威胁的紧迫性,另一方面也是为了在外交与安全对华机制外,推进中美两军的交往,强化中美军事关系。
中国有可能推迟接待马蒂斯到访,对特朗普新领导层进行小惩大诫,让他们意识到台湾对于中国核心利益的重要性和敏感性。
2017年美国参议员曾提出“台湾安全法”(Taiwan Security Act),最终未获通过。但是,“台湾安全法”草案的部分内容,比如支持美台军舰互访,则被纳入了美国国防授权法案。但这种互访根本得不到执行。美国军方领导层首先对此持反对意见。
上世纪70年代末,中美建交之际,台湾借助美国国会反共色彩、美国和中华民国的二战合作联系、北京的人权问题以及宗教自由问题,成功游说美国国会通过了《台湾关系法》(TRA)。时任美国总统卡特(Jimmy Carter)被迫签署了该法案,允许美台非官方渠道的商业、文化联系,并允许美国对台出售武器用于自卫。
当时,由于中美建交不久,主要侧重联合“第三世界”批评“美霸权主义”。另外,《与台湾关系法》对台湾的称呼并没有使用“中华民国”,而是选用“台湾执政当局”(governing authorities on Taiwan),行政当局也淡化了对台湾的政治支持。
而《台湾旅行法》直接使用台湾称谓,强调美台官方往来,包括国防部官员的互访。如果这种访问得到执行的话,势必会损害中美关系,可能引发台海局势的动荡。
舆论普遍认为,随着中国最高领导人权势与威望的不断积累,中国大陆已经做好对台战略布局。虽然美国对华经贸问题影响了总体双边关系的发展,但还不至于借台湾议题抬高和北京谈判的砝码。对于当前的台海局势,美台任何一方都不占据主动权。
即便是《与台湾关系法》,也没有明确表示,一旦北京攻打台湾,美国军方介入,只是以一种战略模糊的姿态,向台湾出售防卫性武器。从过去F16C/D战机,到现在的F35战机,台湾蔡英文政府一直没有放弃向美国购买超出防卫范畴的武器装备。这种装备也被中共视为美台双方不可逾越的政治和军事红线。
所以,多一个《台湾旅行法》也不会带来实质的变化。它只是美国国会亲台派的政治把戏而已。
提出和支持《台湾旅行法》的国会议员,大多是亲台派或支持台湾独立的议员。比如,共和党参议员卢比奥(Marco Rubio,R-FL)。此人在台湾总统蔡英文就职之际,曾力推将不具备法律效力的美国对台“六项保证”首次诉诸文字形式表述。
在《台湾旅行法》内容中,美国国会议员字里行间更注重民主、南海自由,希望将台湾纳入美国在整个亚洲的安全体系,助力美国的印太地区的布局,以此应对中国挑战。所以,在国会议员眼中,台湾更多是一种遏制中国大陆的“棋子”。
到了真正响应美国《台湾旅行法》的时候,蔡英文不得不考虑她一直所强调的两岸关系“现状”,以及党内、岛内民意,尤其是党内温和派和强硬派之间的诉求等。