【重磅】上海自贸区改革进入3.0阶段，首次提出建设自由贸易港区

新《方案》中首次提出，上海自贸区要设立自由贸易港区。到2020年，上海自贸区要率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

“上海自由贸易港区重点是航运中心和空港的联动，将开拓国际集拼业务的比例。不搞大拆大建,主要依靠制度创新。”上海市发改委副主任朱民介绍，国际上比较成功的自由贸易港区包括迪拜港、新加坡港等，迪拜港正在打造一条连通海港与航空港的专用的、封闭的物流通道。与这些港口相比，上海自由港已经拥有规模上的优势，上海浦东机场是全球货物吞吐量第三的空港，而洋山港货物集装箱吞吐量全球第一。

朱民表示，上海自由贸易港区将在洋山保税港和浦东机场海关特殊监管区内设立，发挥上海国际航运中心综合国际枢纽优势。上海自由贸易港区和原来最大的差异在于一线管理方式的不同。为此，上海自贸区将加强贸易便利化改革举措的系统集成，推进贸易发展方式转变。力争在年内形成探索自由贸易港区建设的方案。” 

上海洋山港   图片来源：CFP

金融改革一直以来都是上海自贸区建设的重点。

《方案》提出，上海自贸区要加强与上海国际金融中心建设的联动，积极有序实施《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》。上海要加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，有序推进资本项目可兑换试点。

对于上海自贸区的金融改革，上海市金融办副主任李军表示，目前，上海自贸区金融改革的重点还是要落实之前已经发布的40条相关内容。

新方案中，上海自贸区要成为“一带一路”的投融资中心。方案提出，上海自贸区要增强为“一带一路”建设的金融服务功能。推动上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深度合作、互联互通。加强与境外人民币离岸市场战略合作，稳妥推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大，吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为“一带一路”重大项目提供融资服务。

上海将如何为一带一路企业服务，是否将开放境外企业国内上市？对此，上海金融办李军表示， “除了上市以外，目前主要是利用上海资本市场来发债。” 

他举例说，3月16日，俄罗斯铝业联合公司在上海证券交易所成功完成首期人民币债券（熊猫债券）发行，发行期限2+1年，发行金额10亿元，这是首单俄罗斯大型骨干企业在中国发行的熊猫债券，也是首单“一带一路”沿线国家企业发行的熊猫债券。

近年来，上海已经成为国内资本海外投融资的重要平台，随着我国对外汇流出加强管控，自贸区的投融资是否受到影响呢？“与品牌、技术相关的海外投资，上海自贸区企业仍然在进行，与管控领域相关的投资，自贸区不会成为管控的盲点。”李军表示。

上海自贸区办事大厅   图片来源：CFP

进一步转变政府职能、打造提升政府治理能力的先行区，是未来上海自贸区的主要任务之一。

根据《方案》要求，要加强自贸试验区建设与浦东新区转变一级地方政府职能的联动，系统推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在行政机构改革、管理体制创新、运行机制优化、服务方式转变等方面改革创新，全面提升开放环境下政府治理能力。

为此，在上海自贸区2017年重点工作安排中，包括推进形成浦东新区提升政府治理能力的总体方案和具体推进方案，再造政府管理体系、政府服务体系、政府组织体系和政府运行体系，构筑政府治理能力先行区的“四梁八柱”。