美国防部派出军用飞机，全球美军基地受影响，美国被奶粉搞疯了？

《军武次位面》作者：罗夏

就在上周，美国奶粉生产巨头雅培公司位于密歇根的一家奶粉工厂恢复了生产。问题是，导致这家工厂关停的缘由，并没有妥善解决。

今年2月份，雅培主动关停了这个工厂，并且召回了在这里生产的奶粉，因为此前有报道称，4名婴儿该厂生产的婴儿奶粉后因细菌感染而生病，2名婴儿在食用该厂生产的婴儿奶粉后死亡。

5月25日，美国食品药品管理局（FDA）局长卡利夫（Robert Califf）出席听证会，称该工厂的卫生状况“糟糕得令人震惊”。卫生状况糟糕到什么程度呢？按照卡利夫的说法，工厂“有一个漏水的屋顶，地板上积满了水，关键生产设备出现裂缝并导致细菌滋生”。

虽然“检查结果令人震惊”，“卫生状况令人无法接受”，在听证会前的5月16日，FDA还是同意重启这个问题不断的工厂，卡利夫表示，“公众应该放心，机构将尽一切可能继续确保该公司生产的婴儿和其他特殊配方奶粉符合FDA的安全和质量标准，这也是美国消费者所期望和应得的。”

军武菌不清楚美国公众究竟有没有放心，但是FDA这么着急给工厂开绿灯不是没有原因的——再停产下去，估计真的要闹出人命了。

截至5月28日，全美婴儿奶粉缺货率达到74%，加利福尼亚州、佐治亚州、佛罗里达州等10个州的缺货率已超过90%，最高的甚至达到了94%。

只说这个数字，估计大家对事情的严重性没有什么概念。

5月22日，纽约市长埃里克·亚当斯宣布纽约市进入紧急状态，允许消费者打击婴儿奶粉零售商的“抬价”行为，为消费者提供向市政府投诉举报的渠道。而就在前几天，美国总统拜登宣布，将采取新措施以解决婴儿奶粉短缺问题，其中包括援引《国防生产法》来影响婴儿奶粉市场的生产情况。

只不过远水解不了近渴，就拿雅培重新开工的那家工厂来说，其生产的奶粉至少还需要半个月的时间，才能送到消费者的手中，对于目前的短缺不能说全无用处，但最多也只能算是望梅止渴。

一些家庭已经开始让孩子“省着吃”，而防过敏等特殊配方奶粉断货导致一些婴幼儿不得不尝试其他奶粉，进而出现健康问题。据报道，南卡罗来纳州最近就有多名婴幼儿因此住院。

于是拜登又搞了一个非常风骚的操作，提出了“飞行婴儿奶粉行动”，引导美国卫生和公众服务部以及农业部利用国防部的飞机从国外进口婴儿奶粉，“绕过常规的航空货运路线，将加快婴儿奶粉的进口和分销，并在制造商继续增加产量时提供即时支持。”

6月6日，白宫网站上关于第5次“飞行婴儿奶粉行动”的公告

这项行动宣布没几天，5月22日，首架运送奶粉的C-17运输机由德国飞抵美国印第安纳波利斯机场，这架飞机共运载了35吨婴儿配方奶粉。

▲装满奶粉的C-17运输机

只不过这点奶粉对于大面积的短缺来说，只算得上杯水车薪，根本解决不了任何问题。

因为奶粉问题动用《国防生产法》和空军运输机已经够离谱了，更离谱的还在后面。

美国国防部发言人约翰·柯比在5月16日的新闻发布会上表示，全国范围内的奶粉短缺正在全球的美军基地造成损失，因为基地对美国产的奶粉依赖度更高。按照他的说法，“对于美国其他家庭正在经受的供应问题，我们同样不能幸免。”美国国防部军营超市管理处正在监测当前的市场形势，并尽其所能保持货源供应，包括每天与供货商进行协调。

现在最大的问题是，为什么一个看起来不起眼的奶粉问题，就搞得美国像是打仗一样，又是启动《国防生产法》，又是派遣空军运输机紧急空运，甚至五角大楼还跳出来插一杠，表示全世界的军事基地都受到影响了？别说在中国，就算在欧洲、日韩或者澳大利亚，这种场面估计也很难发生。

事实上，这次奶粉危机早在雅培工厂被关闭之前，就已经开始了。2021年上半年，美国的奶粉短缺率只在2%到8%之间，可以说问题不大，结果从2021年下半年开始，短缺率开始迅速上升。到了今年5月份的第一周，短缺率达到了40%，随后又飙升到70%。

也就是说，因为供应链冲击、通货膨胀等问题，奶粉短缺早就已经有了苗头，而雅培工厂的关闭算是彻底引爆了看起来不起眼的隐患。

为什么只是关闭了一家工厂，就对整个美国造成了这么大的影响，甚至还波及到了全世界的美军基地？

因为极端的垄断。

美国很少进口国外奶粉，并且对进口奶粉还要征收17%的关税，美国婴幼儿食用的配方奶粉98%都由本土厂商生产。而美国婴儿配方奶粉市场又被雅培营养、美赞臣营养、雀巢美国和Perrigo四家公司垄断，这四家公司控制着美国90%的配方奶粉供应。

而雅培则是寡头中的寡头。据美国农业部2011年发布的一份报告，雅培在10年前拥有大约43%的全美市场份额，这是最新的公开资料，这个数据在之后基本上没有太大的变化。

如果问题只到这里，最多算是常见的商业垄断问题，美国政府最多算是监管不力或者反垄断做得不够。但是，这些公司之所以能垄断，恰恰跟美国政府脱不了干系，甚至可以说，它们简直是被美国政府扶植起来的。

上世纪80年代末，美国联邦政府要求每个州选择一家公司为低收入家庭提供婴儿配方奶粉。上世纪90年代中期，雅培成为获得联邦合同的三家婴儿配方奶粉制造商之一。而现在，雅培公司与美国农业部针对低收入家庭的营养补充计划“WIC”签有独家供应商合同，其总销量的一半都来自WIC计划。

这些政府订单几乎能够左右公司的命运。举个例子，2007年当加州将其合同从雅培转到美赞臣（现在由利洁时拥有）时，雅培在那里的市场份额从90%下降到5%，而美赞臣则从5%上升到95%，不知道他们是怎么选择到底谁来供货的。美国独立撰稿人达科塔·利利表示，造成这一情况的原因在于美国政府和企业“共用一个银行账户”，是利益共同体，二者“相互勾结”，不顾普通百姓生计，只为实现自身利益最大化。

很显然，在奶粉生产方面，美国并没有奉行自由的市场竞争。

既然这些公司是依靠政府的订单做大的，那么在公共领域，它们多少都应该承担一定的社会责任，或者至少把情况控制在能够解决的范畴，而不是靠国防部的空军来从欧洲运送奶粉。从另一方面来说，美国政府既然为这些公司提供了大部分订单，让他们赚取了大量利润，那么也应该建立某种保障或制定机制，让民众的正常需求能够得到满足，而不是巴巴等着这些垄断公司的工厂重新开工。

俄罗斯媒体说得更直接，“在一个受利益驱动的经济体系内，没有动力存储多余配方奶粉以应对可能出现的短缺”。但你总不能靠政府订单做大之后，再表示我们尊重市场自由吧？你这是好处我全都占，责任却一点不承担啊。

现在看来，美国政府似乎并没有特别有效的方式来控制或者约束自己培养起来的垄断公司，反而只能等着他们恢复产能。

实际上，不只是奶粉生产高度垄断，整个美国食品行业几乎都是这种状况。比如说美国的牛肉加工市场，最大的4家加工企业控制了美国80%的市场，让他们能够一边压低牛价，一边抬高加工牛肉的价格。

2020年美国发生“牛肉荒”的时候，特朗普就签署了行政令，动用《国防生产法》要求美国肉类加工厂在疫情期间继续运营，保障美国民众肉类供应和农民利益。不止这些，特朗普在疫情期间一共动用了18次《国防生产法》除了牛肉，还包括口罩、呼吸机甚至是棉签……

那么《国防生产法》能解决垄断和供应链造成的各种短缺吗？

尽管现在《国防生产法》都被拿来生产棉签了，不过刚开始确实是跟国防密切相关的。1950年9月8日，美国国会通过了《国防生产法》，“授予总统广泛的权力来控制国家经济政策”。该法包含七项条款：要求制造商优先考虑国防生产；优先采购材料和财产；定量供应消费品；确定工资和价格上限；强制解决劳资纠纷；控制消费者信贷，调节房地产建设信贷；为相关行业提供某些反托拉斯保护；建立由私人部门高管出资、可用于紧急就业的自愿储备金。

而现在，经过五十多次的修订，《国防生产法》现在发生了不小的变化，逐渐从国防等国家安全领域，扩展至加强国内民防、自然灾害应对、恐怖袭击等极端事件应对，主要包括：一是授予总统“确定优先事项和分配”权力，总统可以要求企业和个人优先考虑并接受政府的物资和服务合同。二是授予总统“扩大生产能力和供应”的权力，总统有权采取激励措施，促使国内企业扩大关键材料和商品的生产和供应。激励措施包括贷款、贷款担保、直接购买和购买承诺、购买和安装设备。三是“一般规定”，授权总统有权阻止威胁国家安全的拟议或未决的外国公司合并、收购或并购等。

▲《国防生产法》的内容演变

从内容来看，《国防生产法》往往是在问题产生之后，用来解决燃眉之急的东西，而对行业垄断、供应链危机这些根源起不了什么实质性的作用，大概相当于速效救心丸吧。

问题是你不去看病，总想着犯病了吃速效救心丸，这谁顶得住？

现在这种疯狂磕药的举动已经引起了强烈的反弹，宾夕法尼亚州共和党参议员图米(Pat Toomey)表示，“（拜登）政府似乎在动用《国防生产法》的时候都与‘国防’无关。每当出现暂时性的产品短缺时，（拜登）总统就会滥用《国防生产法》。”

现在，美国一方面主动在世界范围内挑起了贸易争端，提高贸易壁垒，导致美国国内很多必需品大量短缺以及涨价，折腾了这么久现在又说考虑取消部分对中国出口商品加征的关税。

另一方面，美国国内很多行业高度垄断，在过去30年的时间里，美国四分之三的行业都出现了竞争减少的状况，而很多行业的垄断就是靠着美国政府发展起来的，这些企业在获得高额垄断利润，在调整生产计划的时候，根本不会考虑美国普通民众的需求。

对外切断供应链，对内各行业高度垄断，最后却是普通民众承受最大的代价。很多人说美国现在只是专注于高端制造业，不是真的搞不定这些技术含量不高的东西。问题是当这些短缺一次又一次的出现，并且越来越频繁时，谁来规定到底什么情况下、付出多大代价之后，美国政府才舍得为民众制造这些技术含量不高的东西？