5 年出生人口下降 45%，今年一季度新生儿减少 9%，河南有何大招？

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导读：落实生育登记制度，对现有生育登记网上办理平台进行升级改造，实现三孩生育登记跨省通办。

作者 |第一财经林小昭

自三孩政策实施以来，多地密集发布生育支持政策。

5 月 7 日，《河南省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》（下称 " 方案 "）发布。方案提到，要建立健全人口服务体系。落实生育登记制度，对现有生育登记网上办理平台进行升级改造，实现三孩生育登记跨省通办。

河南是户籍人口第一大省，常住人口第三大省。河南省统计局此前发布的数据显示，2021 年河南全年出生人口 79.3 万人，人口出生率为 8.00 ‰，自然增长率为 0.64 ‰。第一财经记者梳理发现，这是河南出生人口继 2020 年首度跌破 100 万大关后，2021 年再度跌破了 80 万大关，创下自 1978 年以来新低。相比 2016 年，5 年来河南出生人口下降了 45%。

河南近期通报的 2022 年一季度重点民生实事进展情况显示，今年一季度河南完成新生儿 " 两病 " 筛查 19.46 万例、听力筛查 19.42 万例，筛查率分别为 99.06%、98.87%。而去年一季度，河南完成新生儿 " 两病 " 筛查 21.14 万例、听力筛查 20.83 万例，筛查率分别为 97.94%、96.52%，分别高于年度目标任务的 7.94 和 6.52 个百分点。同口径下，河南今年一季度新生儿减少了 9%。

根据河南的实施方案，到 2025 年，河南积极生育支持政策体系基本建立，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

在普惠托育体系方面，河南将实施托育服务能力倍增行动。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，编制实施 " 十四五 " 托育服务体系建设规划，到 2025 年，全省每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个。

在降低生育、养育、教育成本方面，方案提出，将深化教育教学改革，推进集团化办学改革，完善强校带弱校、城乡对口支援等机制，到 2035 年，培育创建不少于 100 个省级优质特色教育集团，10 个 " 五育 "（德育、智育、体育、美育、劳育）并举典型实验区，500 所实验学校。

今年，鼓励生育继续成为全社会关注的焦点。当前，大多数省份纷纷修订人口与计划生育条例。目前，已有河南、吉林、北京、广东等至少 9 个省份发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。这些方案围绕实施三孩生育政策、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体以及降低生育、养育、教育成本等方面展开。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，只有把生育、养育、教育、托育等人民群众所关心、所纠结的现实问题，一个一个地解决好，把年轻父母从生育、养育、教育和托育等环节的压力中解放出来，这样的生育政策才能真正起到释放生育动能的作用。