整治后胡同如何提升？东城区引入街道责任规划师

【财新网】（实习记者 樊朔）疏解整治运动后，胡同街巷风貌如何改善成为社会各界关注的焦点。为此，北京市东城区引入街道责任规划师制度，17个街道分别聘请了专业的责任规划师，参与街巷环境整治提升。这些责任规划师，以技术顾问形式介入，对设计方案与实施效果做专业技术支持和把控。

此前，因治理“开墙打洞”引发公众强烈关注的方家胡同，其所在的安定门街道，就由中国城市规划设计研究院（下称中规院）承担责任规划师工作。

日前，财新记者在由中规院主办的“街区是我们大家的！”主题沙龙上了解到上述信息。

中规院历史文化名城研究所高级城市规划师、方家胡同责任规划师王川介绍，自8月7日制度设立以来，规划师团队已参加了八次具体工作会议、三次现场踏勘、一次专题培训活动。责任规划师的主要工作包括：规划前置审查、实施监督指导、公众参与宣传。责任规划师在设计层面提供具体专业建议，有效避免后续工作中的弯路；在施工层面发现问题、提出建议，为实施质量提供保障，确保规划设计顺利落地。

东城区规划分局将对责任规划师进行年度履职评估，不合格将会被解聘。责任规划师不仅要参与设计方案的审查，还要参与协调全区与局部、相邻区域之间的规划设计方案衔接，确保全区的设计风格保持一致。

“责任规划师”对北京而言不是一件新事。早在2008年，北京市延庆县规划分局即在该县开展村庄“责任规划师”试点工作，以弥补农村地区规划建设专业人才的不足，提高村庄规划建设水平。

2014年，北京市规委（编者注：2016年，北京市规委与国土局，合并为北京市规土委）与海淀区启动“协作规划管理”模式，双方共同聘任责任规划师，对中关村科学城、香山中心区及“三山五园”历史文化景区两园之间地区进行精细规划，并长期跟踪规划实施过程。同年，时任北京市规委主任黄艳在一次座谈会上表示，北京将在城市规划和设计管理中增加专业力量，让责任规划师和责任建筑师协助管理城市规划，明确长期跟踪服务、参谋决策和协助治理的责任，改善目前城市建筑“碎片化”的管理方式。

但是，目前，北京还未形成常态性的责任规划师制度。“责任规划师带给社区的仍是粗犷的建议，制度层面上还没有明确的规划。”王川说。

王川介绍，在法国的城市规划和遗产保护监管机制中，有一个制度叫法国国家建筑师驻省代表处制度。驻省代表处代表国家整体利益关注地方保护工作的实施，向地方政府领导、部门解释保护政策、保护措施，并帮助其实施。在自然景区、考古地、历史城镇、历史文物周边区等保护区内，凡涉及新建建筑、建筑改变用途、建筑拆除、新建小区或建设商业设施，在项目申请前都需要咨询驻省代表处。

从全国范围来看，深圳市龙岗区在2001年时即开始实行“顾问规划师制度”，落实公众参与规划，推动城市化进程。

厦门市规划局于2009年发文设立责任规划师制度。厦门建立了从总体规划——分区规划——街道管理单元——社区不同层次的规划编制和管理空间层次体系。责任规划师长期跟踪某个片区的规划或某个专项，为片区规划维护和规划决策提供技术咨询服务。同时，厦门并按照不同规划专项，根据规划师的业务特长和规划业务分工，确定专项责任规划师，主要分为教育、文化、体育、消防、环卫、邮政、公园、绿地、地名、生鲜超市、风貌保护、规划条例、技术规定等。

石家庄市在今年实现了都市区以外的 13 个县（市）责任规划师全覆盖，旨在进一步维护城乡规划的科学性、严肃性、权威性，提升石家庄市县城规划建设水平。

如何推动社区共识，让公民参与城市规划，也是亟待解决的问题。台北市在1999年起创设“社区规划师制度”，鼓励空间规划专业者走入社区，与社区结合，为社区提供专业咨询服务，并协助社区制定《地区发展计划》。社区规划师介于政府和民众之间，对其服务地区环境有相当了解，能凝聚社区意愿推动社区公共空间品质与景观环境的改善。

“我们希望这次设置责任规划师能起到示范作用，可以推动科学规划在城市建设中更好地落实。”王川说。■